2025年12月12日，商務部與海關總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，宣布自2026年1月1日起對涉及300個海關編碼的鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理，涵蓋鋼坯、熱軋、冷軋、涂鍍等從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。這一政策調(diào)整標志著我國自2009年取消鋼鐵出口許可證制度16年后，重新將這一管理工具納入行業(yè)調(diào)控體系，引發(fā)鋼鐵行業(yè)及國際貿(mào)易領域的廣泛關注。商務部新聞發(fā)言人明確表示，此舉核心目標在于加強鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測統(tǒng)計分析與出口產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤，而業(yè)內(nèi)普遍認為，這一政策將成為遏制低附加值產(chǎn)品無序出口、推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵抓手。
政策重啟的背后，是中國鋼鐵出口行業(yè)看似繁榮下的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月，我國鋼材出口量已達1.077億噸，同比增長6.7%，其中11月單月出口998萬噸，同比增長7.6%。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)預測，2025年全年鋼材出口量有望突破1.15億噸，超越2015年1.12億噸的歷史峰值，創(chuàng)下全新紀錄。然而，出口規(guī)模的持續(xù)擴張并未帶來相應的效益提升，反而呈現(xiàn)出典型的“量增價跌”態(tài)勢。2025年上半年數(shù)據(jù)顯示，我國鋼材出口量同比增長9.2%至5815萬噸，但出口均價同比大幅下降10.3%，僅為699.3美元/噸，直接導致出口總金額同比下降2.0%至406.6億美元。
低附加值初級產(chǎn)品的無序出口更是加劇了行業(yè)失衡。作為此次許可證管理重點覆蓋的品類，2025年上半年我國鋼坯出口量同比激增近3倍，而出口均價卻同步下降15.3%。這種以犧牲利潤和環(huán)境成本為代價的“以量補價”模式，不僅透支了國內(nèi)能源資源，更直接引爆了國際貿(mào)易摩擦的“火藥桶”。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，我國鋼鐵行業(yè)遭遇的反傾銷案件已高達50余起，處于歷史高位，越南、印度、韓國、印尼等傳統(tǒng)出口市場紛紛發(fā)難，對我國熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品實施反傾銷稅，部分稅率甚至攀升至38.02%，嚴重擠壓了我國鋼鐵企業(yè)的國際生存空間。
此次重啟的出口許可證管理制度，展現(xiàn)出精準調(diào)控的鮮明特征，并非簡單的總量限制。從管理范圍來看，300個海關編碼的覆蓋范圍實現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條管控，但并未涵蓋所有鋼材品種，體現(xiàn)了差異化調(diào)控的思路。在核心管理要求上，企業(yè)申領許可證除需提交貨物出口合同外，必須提供生產(chǎn)商出具的質(zhì)量合格檢驗證明，這一制度設計將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管前置，從源頭遏制低質(zhì)低價產(chǎn)品的出口。針對再生鋼鐵原料等特殊品類，政策還特別要求必須符合相關國家標準，進一步兼顧了環(huán)保與質(zhì)量雙重目標。在管理架構(gòu)上，新政采用分級發(fā)證模式，既保證了全國監(jiān)管標準的統(tǒng)一性，也兼顧了地方執(zhí)行的靈活性。
業(yè)內(nèi)普遍認為，政策短期雖會帶來陣痛，但長遠將為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。短期來看，許可證申請流程將增加企業(yè)的合規(guī)成本，鋼坯等低附加值產(chǎn)品出口預計將出現(xiàn)銳減，對依賴“以量補價”模式的中小企業(yè)形成較大沖擊。但從長遠視角，這一政策將有效倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導資源向高端化、差異化產(chǎn)品研發(fā)傾斜。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，許可證管理通過剛性制度約束為出口轉(zhuǎn)型劃定了明確路徑，將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動鋼鐵出口邁入以質(zhì)量和效益為核心的“質(zhì)量突圍”新階段。
在轉(zhuǎn)型方向上，政策與鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、應對國際貿(mào)易摩擦等多重需求高度契合。當前，2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將正式征收碳關稅，在此背景下，許可證管理將加速推動企業(yè)向“綠鋼”等低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。目前國內(nèi)部分領先企業(yè)已率先突破，出口經(jīng)全流程碳核查的“綠鋼”產(chǎn)品，每噸鋼碳減排量達到50%，憑借EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明獲得國際市場認可，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的范例。中國金屬材料流通協(xié)會執(zhí)行會長兼秘書長陳雷鳴建議，企業(yè)應加大研發(fā)投入，重點發(fā)展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品，同時優(yōu)化出口市場布局，減少對傳統(tǒng)市場的依賴，積極拓展非洲、拉美等新興市場，分散貿(mào)易風險。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會明確表示，完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國在全球化背景下，對內(nèi)引導產(chǎn)業(yè)升級、對外參與國際供應鏈合作的必要措施。規(guī)范出口秩序有助于協(xié)調(diào)貿(mào)易流向、整合貿(mào)易渠道，推動國際市場與國內(nèi)市場形成良性互動。商務部此前聯(lián)合工信部印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，也已將強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理作為重點任務，而出口許可證管理正是落實這一任務的重要抓手。
2026年1月1日起，中國鋼鐵出口將正式邁入“持證上崗”的新階段。這一政策調(diào)整不僅是對行業(yè)短期“量增價跌”困局的及時矯正，更是著眼于長遠發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著政策紅利的逐步釋放，預計我國鋼鐵出口結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品占比穩(wěn)步提升，出口利潤水平同步改善，行業(yè)將徹底擺脫粗放式增長依賴，以更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更綠色的姿態(tài)參與全球競爭，實現(xiàn)從“出口大國”向“出口強國”的跨越。對于鋼鐵企業(yè)而言，主動適應政策變化、加快技術(shù)創(chuàng)新與市場轉(zhuǎn)型，將成為把握行業(yè)發(fā)展新機遇的關鍵。
